山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等10部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見

來源：山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等10部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見

晉建科字〔2021〕69號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育局、科技局、工信局、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、行政審批服務(wù)管理局、中國人民銀行山西各市中心支行、市場監(jiān)管局、銀保監(jiān)分局：

為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 人民銀行 市場監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標(biāo)規(guī)〔2020〕8號(hào)），積極推動(dòng)我省新型建筑工業(yè)化發(fā)展，結(jié)合工作實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的重要意義

新型建筑工業(yè)化是通過新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)，以工程全壽命期系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)、精益化生產(chǎn)施工為主要手段，整合工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的建筑工業(yè)化。加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展是我省建筑業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”和視察山西重要講話精神，貫徹落實(shí)省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，圍繞“轉(zhuǎn)型出雛型”，取得“六新”突破的重要舉措，對(duì)推進(jìn)工業(yè)化、智能化與建筑業(yè)深度融合，帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升建造水平和建筑品質(zhì)，提高我省建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。各級(jí)各部門要樹立強(qiáng)烈的戰(zhàn)略意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路的歷史使命感和責(zé)任感，發(fā)揚(yáng)先行先試、創(chuàng)新為上的精神，全力打造具有山西特色的一流新型建筑工業(yè)化新業(yè)態(tài)。

二、工作任務(wù)

（一）推動(dòng)全過程集成優(yōu)化，創(chuàng)新工程組織管理模式

一是加強(qiáng)系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位提供全過程咨詢服務(wù)，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在工程建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)引領(lǐng)作用，全面提升工程投資效益、建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效能。探索推行新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目建筑師負(fù)責(zé)制。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位采用標(biāo)準(zhǔn)化部品部件、應(yīng)用數(shù)字化手段推進(jìn)多專業(yè)一體化集成設(shè)計(jì)。新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目要遵循標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工業(yè)化建造與建筑風(fēng)貌有機(jī)統(tǒng)一要求，建筑設(shè)計(jì)方案審查階段要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)要求落實(shí)情況和整體技術(shù)要求的論證，既滿足工業(yè)化建造要求，又要避免建筑風(fēng)貌千篇一律。

二是優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)。推動(dòng)構(gòu)件和部品部件標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)企業(yè)與設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)要就構(gòu)件和部品部件的常用尺寸進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件和部品部件使用規(guī)模，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)?；慕ㄖ科饭?yīng)體系。支持新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)構(gòu)件、部品部件產(chǎn)能合理布局，推進(jìn)型鋼、混凝土構(gòu)件以及預(yù)制混凝土墻板、疊合樓板、樓梯等通用部件的工廠化生產(chǎn)，提高整體衛(wèi)浴、集成廚房、整體門窗等建筑部品的產(chǎn)業(yè)配套能力，培育集約高效的產(chǎn)業(yè)集群。利用“山西省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)”，加強(qiáng)市場信息發(fā)布和監(jiān)測(cè)分析，提高產(chǎn)能利用率。推進(jìn)綠色建材認(rèn)證和推廣應(yīng)用，引導(dǎo)我省建材產(chǎn)業(yè)按照綠色建材要求加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快提高綠色建材應(yīng)用比例。

三是推廣精益化施工。推行裝配化綠色施工方式。推廣應(yīng)用鋼筋定位鋼板等配套裝備和機(jī)具，鼓勵(lì)施工企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)應(yīng)用與精益化施工相適應(yīng)的部品部件運(yùn)輸與堆放、吊裝、連接等施工工藝工法，進(jìn)一步提高建筑施工整體工業(yè)化技術(shù)水平。創(chuàng)新施工組織方式，實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工，發(fā)揮結(jié)構(gòu)與裝修穿插施工優(yōu)勢(shì)，提高施工現(xiàn)場精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)構(gòu)件和部品部件施工安裝、節(jié)點(diǎn)連接灌漿、密封防水等關(guān)鍵部位和工序質(zhì)量安全管控，強(qiáng)化對(duì)施工管理人員和一線作業(yè)人員的質(zhì)量安全技術(shù)交底和培訓(xùn)教育，提高施工質(zhì)量和效益。

四是創(chuàng)新組織管理模式。引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工深度融合，提高項(xiàng)目管理、技術(shù)創(chuàng)新和資源配置能力，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心，相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)深度參與的開放型產(chǎn)業(yè)體系。新建新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目、裝配式建筑項(xiàng)目原則上應(yīng)采用工程總承包模式。大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)，培育具備勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等業(yè)務(wù)能力的全過程工程咨詢企業(yè)。以總投資1億元以上的政府投資類建設(shè)工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極推廣全過程工程咨詢。

（二）加快信息技術(shù)融合發(fā)展，強(qiáng)化科技支撐

一是大力推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)。指導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)和區(qū)域開展BIM技術(shù)應(yīng)用，逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍，加快推進(jìn)BIM技術(shù)在工程項(xiàng)目全壽命期的一體化集成應(yīng)用。加快建設(shè)基于BIM的工程項(xiàng)目電子化智能審批系統(tǒng)，在重要工程施工圖專家論證（含部分消防設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查）時(shí)運(yùn)用BIM進(jìn)行三維數(shù)字化智能審查，逐步擴(kuò)展至規(guī)劃審查、設(shè)計(jì)方案審查、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)。搭建BIM數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高信息化監(jiān)管能力，提高建筑行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈資源配置效率。

二是加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。嚴(yán)格落實(shí)全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)信息采集管理的主體責(zé)任，確保按照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)完整準(zhǔn)確的采集企業(yè)、人員、項(xiàng)目和誠信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并及時(shí)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中央數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，同時(shí)依托省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享共用。加快構(gòu)建完善我省智慧建筑管理服務(wù)信息平臺(tái)，推動(dòng)傳感器網(wǎng)絡(luò)、低功耗廣域網(wǎng)、5G、邊緣計(jì)算、射頻識(shí)別（RFID）及二維碼識(shí)別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧工地的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)的監(jiān)管，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)匯聚整合和分析，探索加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在工程項(xiàng)目管理、招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)和信用體系建設(shè)中的應(yīng)用，提高建筑行業(yè)公共服務(wù)能力和監(jiān)管效率。

三是推進(jìn)發(fā)展智能建造技術(shù)。大力推進(jìn)先進(jìn)制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用，提升各類施工機(jī)具的性能和效率，提高機(jī)械化施工程度，加快新型建筑工業(yè)化與高端制造業(yè)深度融合。推進(jìn)建設(shè)部品部件智能生產(chǎn)、建筑材料智慧物流、智慧安裝和智慧園區(qū)管理服務(wù)、建筑材料集采、建筑配件制造供應(yīng)鏈金融等平臺(tái)建設(shè)，逐步構(gòu)建建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。推動(dòng)智能光伏應(yīng)用示范，促進(jìn)與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用。推廣智能家居、智能辦公、樓宇自動(dòng)化系統(tǒng)，提升建筑的便捷性和舒適度。

四是加大科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)建立國家級(jí)、省級(jí)新型建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新基地，聯(lián)合科研院所、高等院校組建新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。每年組織實(shí)施一批創(chuàng)新性強(qiáng)、具有行業(yè)前瞻性的科技計(jì)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)支持BIM技術(shù)、鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)體系，裝配式施工、綠色建造、智能建造等新型建筑工業(yè)化技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。做好建設(shè)大講堂技術(shù)交流宣傳，推動(dòng)住建領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝創(chuàng)新發(fā)展。

（三）大力發(fā)展裝配式建筑，推進(jìn)建筑全裝修

一是大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑。新建公共建筑原則上應(yīng)優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的市在保障性住房、人才公寓、裝配式住宅建設(shè)和農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷中，明確一定比例的工程項(xiàng)目采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造方式。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)適合我省氣候特點(diǎn)的各類鋼結(jié)構(gòu)建筑圍護(hù)體系，推廣新型防火防腐材料，加大熱軋H型鋼、耐候鋼和耐火鋼應(yīng)用。鼓勵(lì)省內(nèi)鋼鐵企業(yè)向建筑領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)建筑用鋼生產(chǎn)、加工、配送能力建設(shè)，打通鋼鐵生產(chǎn)和鋼結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)用堵點(diǎn)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是穩(wěn)步推進(jìn)裝配式混凝土建筑。加快完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系，按照先水平后豎向的原則，穩(wěn)步推進(jìn)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展。加大高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋和消能減震、預(yù)應(yīng)力技術(shù)的集成應(yīng)用，積極推廣應(yīng)用預(yù)制內(nèi)隔墻、預(yù)制樓梯板和預(yù)制樓板，逐步提高裝配率。

三是推進(jìn)建筑全裝修。裝配式建筑、星級(jí)綠色建筑應(yīng)采用全裝修。各設(shè)區(qū)城市中心城區(qū)（由各市劃定）范圍內(nèi)新出讓或劃撥國有土地上的新建住宅原則上采用全裝修。推行成品交房，倡導(dǎo)菜單式全裝修，裝修方案原則上不少于3個(gè)，以滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。建立完善內(nèi)裝部品體系，推動(dòng)裝配化全裝修，推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)，推廣集成化模塊化建筑部品，提高裝修品質(zhì)，降低運(yùn)行維護(hù)成本。

（四）完善質(zhì)量監(jiān)管和項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制，加快人才培育

一是創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管模式。建立健全與新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目總承包相適應(yīng)的全過程監(jiān)督管理機(jī)制。落實(shí)工程總承包單位的主體責(zé)任，保障工程總承包單位的合法權(quán)益。加強(qiáng)預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量管理，積極采用駐廠監(jiān)造制度，實(shí)行全過程質(zhì)量責(zé)任追溯。建立完善工程質(zhì)量保險(xiǎn)和擔(dān)保制度，通過保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)事故預(yù)防和費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制幫助企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，保障建筑工程質(zhì)量。對(duì)竣工驗(yàn)收、交付驗(yàn)房兩個(gè)階段和住宅內(nèi)裝環(huán)節(jié)，深入研究建立建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量可控，方便使用者可查詢質(zhì)量記錄的具體措施。編制綠色住宅購房人驗(yàn)房指南，鼓勵(lì)將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)納入商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書，明確質(zhì)量保修責(zé)任和糾紛處理方式，保障購房人權(quán)益。

二是建立完善評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目單位按照國家新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目評(píng)價(jià)技術(shù)指標(biāo)體系在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行預(yù)評(píng)，在項(xiàng)目竣工后開展自評(píng)或委托第三方評(píng)價(jià)。探索建立我省新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目評(píng)價(jià)技術(shù)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果可作為綠色建筑創(chuàng)新項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基地、工程評(píng)優(yōu)等的參考依據(jù)。

三是培育專業(yè)人才。支持企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)管理人才、技能型產(chǎn)業(yè)工人、后備人才等多層次人才培育，努力形成由專業(yè)技術(shù)帶頭人、技術(shù)骨干和一般技術(shù)人員組成的專業(yè)人才梯隊(duì)和創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)新型建筑工業(yè)化專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，鼓勵(lì)院校和企業(yè)聯(lián)合共建人才培養(yǎng)基地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，根據(jù)建筑業(yè)發(fā)展新需求、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，合作開發(fā)課程，合作建設(shè)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，合作開展人才培訓(xùn)和學(xué)歷教育。

三、支持保障措施

（一）推動(dòng)項(xiàng)目落地

各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要會(huì)同有關(guān)部門組織編制本地新型建筑工業(yè)化專項(xiàng)規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體實(shí)施范圍，報(bào)本級(jí)人民政府批復(fù)后實(shí)施。要加大推進(jìn)力度，建立聯(lián)席會(huì)議制度，有關(guān)部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、管理各環(huán)節(jié)應(yīng)明確新型建筑工業(yè)化的鼓勵(lì)措施。在土地供應(yīng)中，各地可結(jié)合實(shí)際將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求納入供地方案，并落實(shí)到土地使用合同中。支持施工企業(yè)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)，在重污染天氣期間，裝配式等新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目在非土石方作業(yè)的施工環(huán)節(jié)可以不停工。

（二）骨干示范引領(lǐng)

鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新組織管理模式，提高工程總承包、全過程工程咨詢能力，推進(jìn)精益化施工，發(fā)展智能建造技術(shù)，不斷提高鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)、施工能力，推動(dòng)產(chǎn)品向中高端升級(jí)，拓展新的市場空間。將工程總承包，鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工能力等情況，逐步納入骨干企業(yè)評(píng)選條件。推動(dòng)骨干企業(yè)加大科研經(jīng)費(fèi)投入，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，不斷提升管理水平和科技創(chuàng)新能力，切實(shí)發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

（三）加大金融扶持

探索綠色金融支持新型建筑工業(yè)化發(fā)展，對(duì)達(dá)到綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目給予綠色金融支持。房屋契稅征收基數(shù)按購房合同總價(jià)款扣除全裝修成本后計(jì)取。對(duì)年承接達(dá)到綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目30%以上的企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行信貸支持。嚴(yán)格落實(shí)國家現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策條件，確保企業(yè)應(yīng)享盡享。企業(yè)符合條件的研發(fā)支出，可以享受加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策。

（四）加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)

研究制定專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，根據(jù)年度資金安排，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目擇優(yōu)給予獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)助。支持新型建筑工業(yè)化相關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)，優(yōu)先將有關(guān)成果納入住建領(lǐng)域推廣應(yīng)用技術(shù)公告和建設(shè)科技成果登記目錄。支持新型建筑工業(yè)化裝備制造、部品部件生產(chǎn)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及工程應(yīng)用等項(xiàng)目申請(qǐng)科技進(jìn)步資金、技術(shù)改造專項(xiàng)資金，申報(bào)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，有關(guān)業(yè)績作為企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先和人員職稱評(píng)定的參考依據(jù)。

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  山西省教育廳

山西省科學(xué)技術(shù)廳 山西省工業(yè)和信息化廳

山西省自然資源廳 山西省生態(tài)環(huán)境廳

山西省行政審批服務(wù)管理局 中國人民銀行太原中心支行

山西省市場監(jiān)督管理局 山西銀保監(jiān)局

2021年4月26日